上海市食品藥品安全委員會關于印發《上海市推進食品安全信息追溯工作行動方案（2023-2025）》的通知
市食藥安委有關成員單位，各區食藥安委：
現將《上海市推進食品安全信息追溯工作行動方案（2023—2025）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
上海市食品藥品安全委員會
2023年8月10日
（此件公開發布）
上海市推進食品安全信息追溯工作行動方案
（2023—2025）
食品安全信息追溯是國際通行的食品安全風險管理措施之一。市委、市政府高度重視，全力推動本市食品安全信息追溯體系建設，實施食品安全信息追溯管理的食品和食用農產品由9大類20個品種增加至11大類44個品種，市民日常消費量較大的米面油肉奶等已納入本市實施食品安全信息追溯管理的追溯目錄，追溯工作在處置食品安全事件中發揮了積極作用。隨著人民對美好生活的追求不斷提高，對食品安全治理水平提出了新的更高要求。針對市民消費量大、社會關注度高的食品，追溯的覆蓋面還有待提高，食品生產經營企業主體責任需進一步落實，追溯系統之間的信息互聯互通有待進一步提升。為切實提高上海建設市民滿意的食品安全城市的工作成效，全面構建“從農田到餐桌”的食品安全信息追溯體系，提升食品安全精細化治理水平，結合本市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大“強化食品藥品安全監管”精神，以“四個最嚴”要求為根本遵循，踐行人民城市理念，強化底線思維和風險意識，緊扣城市數字化轉型和市場監管數字化試驗區建設要求，加強頂層設計和統籌協調。對標國際最高標準、最好水平，聚焦重點，以智慧化監管為導向，以提升數據質量為抓手，堅持“依法推進、全程追溯、互聯互通、為民便民”的工作原則，進一步推動食品安全信息追溯在智能化監管中應用，努力打造數字化食品安全現代化治理新模式，促進食品產業高質量發展，助力建設市民滿意的食品安全城市。
二、工作目標
2023年，完成上海市食品安全信息追溯平臺及應用場景信息化建設階段性任務；對已納入本市食品安全信息追溯管理目錄的食品和食用農產品的追溯信息覆蓋率和上傳率保持在100％；開展區塊鏈技術在食品安全信息追溯中的應用試點和地產食用農產品承諾達標合格證的推廣試點；推進源頭賦碼，本市生產的食品（納入食品安全信息追溯管理目錄）的外包裝賦碼率達到100％；大型商超、學校食堂供應商實施追溯單或加貼追溯二維碼的比例大幅增長；有序推進追溯信息與基層市場監管所數字化監管系統融合。
2024年，上海市食品安全信息追溯平臺納入“一網統管”。持續擴大食品安全信息追溯管理品種目錄，加快推廣地產食用農產品承諾達標合格證應用，本市生產的食品外包裝追溯二維碼賦碼率達到100％；追溯信息源頭采集和全程傳遞的精準性不斷提升，信息追溯平臺與數字化監管系統進一步融合，基層市場監管所食品安全信息追溯數字化監管全面覆蓋。
2025年，持續提升追溯信息源頭采集和全程傳遞的精準性；鼓勵本市食品生產企業自有食品安全追溯系統和市食品安全信息追溯平臺實現自動對接，推動連鎖超市通過收銀、電子標簽等方式自動打印追溯二維碼，市民對食品安全信息追溯碼的查詢率明顯提升；智慧監管效能有效提升，市民食品安全滿意度明顯提高。
三、主要任務
（一）推動上海市食品安全信息追溯平臺建設
按照上海市食品安全信息追溯平臺“1＋N”框架，持續匯集農業農村、商務、教育等部門已有追溯系統以及行業協會、食品生產經營者自有系統等食品安全追溯信息，實現追溯數據互聯共享。按照本市加快推進城市運行“一網統管”建設三年行動計劃要求，著力推進上海市食品安全信息追溯平臺納入城市運行“一網統管”，強化食品安全信息追溯場景可視化效果，實現“一屏觀天下、一網管全城”的食品安全“一站式”決策管理。運用“一個庫，一條鏈，一組碼”等技術，對追溯數據開啟智能篩選、深度挖掘及多維度場景的應用，通過數據賦能和集中管理，強化觀察、管理、預防、處置四大功能，提高快速發現、快速處置的能力，發揮把控全局、提前預警、協同處置的作用。（市食藥安辦、市市場監管局、市商務委、市教委、市農業農村委、市糧食物資儲備局、市大數據中心，各區食藥安辦按職責分工落實）
（二）推動區塊鏈技術在食品安全信息追溯中的應用
探索“區塊鏈＋”在食品安全信息追溯管理中的運用，實現區塊鏈＋特殊食品、豬肉等可信追溯，對企業的上鏈數據提供“上鏈憑證”（食品安全追溯信息區塊鏈證書），支持企業偽防要求，實現鏈上數據應用價值，提升產品安全信任度。加強食品安全信息追溯數據治理，建立全市統一的食品安全追溯信息聯盟鏈，通過對食品追溯關鍵環節、高價值數據的上鏈，優化各委辦之間的數據協同，打通食品生產、加工、流通、餐飲、消費等各個環節間的數據鏈路，實現食品追溯信息的高效共享、準確追溯、便捷查詢。整合上下游企業數據、監管數據、消費者數據，運用多方數據挖掘食品潛在風險點。（市食藥安辦、市大數據中心、市市場監管局、市商務委、市教委、市農業農村委、市糧食物資儲備局按職責分工落實）
（三）推進食用農產品承諾達標合格證應用
推進本市地產食用農產品生產管理信息系統應用，實現規?；卟藞@藝場、農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶等生產主體的農業檔案電子化管理。按照國家食用農產品開具承諾達標合格證相關制度，在本市食用農產品中心批發市場開展地產食用農產品電子承諾達標合格證試點工作，逐步向其他食用農產品批發市場推廣應用，優化產地準出與市場準入銜接機制，健全食用農產品全過程可追溯機制。鼓勵菜市場、超市、餐飲等管理或經營主體通過追溯碼上傳食用農產品銷售信息，實現食用農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。（市農業農村委、市市場監管局、市商務委按照職責分工落實）
（四）推進食品生產企業食品安全信息追溯管理
支持食品生產企業采用物聯網、區塊鏈等技術，建立食品生產過程智能化追溯體系，并與上海市食品安全信息追溯平臺對接。2023年實現本市生產的納入本市追溯管理品種目錄的食品的信息追溯覆蓋率和上傳率保持在100％。推動本市食品生產企業在預包裝食品外包裝上印制或粘貼追溯二維碼，2024年實現本市生產的食品外包裝賦碼率達100％，便利下游環節經銷商信息賦碼傳遞和上市后消費者查詢。2025年，進一步提升追溯數據質量，鼓勵本市食品生產企業自有食品安全追溯系統和市食品安全追溯平臺實現自動對接。（市市場監管局、市經信委按職責分工落實）
（五）提升食品流通環節食品安全信息追溯能力
加快推動農貿市場（食用農產品批發市場、菜市場）的高質量發展，推動創建市級示范性智慧菜場，提升信息化水平。繼續推進上海市食品安全信息追溯平臺和食用農產品流通環節（包括畜禽屠宰環節）信息系統的數據對接和信息對稱建設工作，配合推廣食用農產品追溯二維碼的應用試點。推動場內經營商戶實施電子化追溯單便捷交易或加貼追溯二維碼制度，支持本市列入食品安全信息追溯管理的食品和食用農產品的經營者實現進貨查驗電子化管理。推動連鎖超市提升食品追溯信息采集技術能級，主動采用掃描“二維碼”等信息追溯新技術，提升連鎖超市企業食品追溯信息采集的實時化、規范化和準確度，推動連鎖超市通過收銀、電子標簽等方式自動打印追溯二維碼，方便消費者通過掃碼方式快速便捷地獲取食品安全追溯信息。持續推進涉糧納統企業食品安全信息追溯應用，確保相關企業糧食安全信息追溯覆蓋率和上傳率保持在100％，配合推廣糧食產品追溯二維碼的應用試點。督促指導進口食品供應商、本市區劃內的國境口岸、鐵路站點的食品經營者按照要求落實食品安全信息追溯主體責任。（市糧食物資儲備局、市市場監管局、市農業農村委、市商務委、上海海關、中國鐵路上海局按職責分工落實）
（六）強化餐飲環節食品安全信息追溯管理
督促指導本市區劃內（包括國境口岸、鐵路站點）集體用餐配送單位、中央廚房、中型以上飯店及連鎖餐飲企業等食品經營單位嚴格履行進貨查驗及信息追溯義務。推動餐飲服務企業提升食品追溯信息采集技術能級，主動采用掃描“二維碼”等信息追溯新技術，提升餐飲服務企業食品追溯信息采集的實時化、規范化和準確度。拓展應用場景，通過“市場主體碼”“食安碼”等向社會公眾開放查詢餐飲食品主要原料來源信息。
加快推進學校食品安全信息追溯體系建設，持續推進上海市食品安全信息追溯平臺與“上海市學校食品安全信息管理平臺”追溯系統對接，鼓勵學校食堂供餐單位或供貨單位推廣運用食品安全信息追溯新技術新手段，探索實施追溯單或加貼追溯二維碼，實施追溯信息的掃碼傳遞，實現進貨查驗中索證索票的電子化。（市市場監管局、市教委、上海海關、中國鐵路上海局按職責分工落實）
（七）推進特殊食品生產經營企業信息追溯管理
持續推動嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品生產經營企業開展食品安全信息追溯工作，特殊食品生產企業和相關經營企業食品安全信息追溯覆蓋率和信息上傳率保持在100％。特殊食品生產企業采用“一品一碼”或“一物一碼”的食品安全信息追溯形式，在生產的特殊食品產品最小包裝上印制或粘貼追溯“二維碼”的實施率達到100％，嬰幼兒配方乳粉生產企業接入工信部食品工業企業追溯平臺的實施率達到100％。推進特殊食品經營企業通過在銷售場所價簽欄設置追溯“二維碼”等方式，方便消費者查詢產品的食品安全追溯信息。（市市場監管局、市經信委按職責分工落實）
（八）提升食品安全追溯信息的監管應用
擴大對市民消費量大、社會關注度高的食品和食用農產品的追溯范圍，提高追溯管理品種覆蓋面。推動上海市食品安全信息追溯平臺與市場監管部門綜合監管平臺的互通，強化食品安全追溯信息的挖掘、分析和應用，實現預警、線索信息的及時推送和數據共享，推進食品信息追溯與監管相結合。加強對食品生產經營者履行食品安全信息追溯義務的監督檢查，并將有關情況納入信用檔案。推進國家食品安全抽檢監測信息系統中抽檢數據與上海市食品安全信息追溯平臺對接，拓寬抽檢信息及時查詢和展示渠道，實現監督抽檢不合格食品和食用農產品信息、核查處置信息與上海市食品安全信息追溯平臺中食品安全追溯信息智能匹配，為監管人員提供信息服務，同時向消費者提供在線查詢抽檢信息服務。鼓勵、支持各區市場監管局在基層市場監管所配備信息化設備，落地食品安全信息追溯數字化應用場景并拓展應用功能模塊，實現追溯管理的信息化、可視化、常態化，不斷提升監管執法效能。（市市場監管局、市大數據中心按職責分工落實）
（九）推進長三角區域及其他省市食品安全信息追溯協同
加強本市食用農產品高質量供給，聚焦列入本市重點監管食用農產品動態清單的食用農產品，與本市食用農產品主供應基地、外延基地等做好對接，加強外埠供應食用農產品的食品安全信息追溯協同管理。堅持長三角區域食品安全工作聯席會議制度，完善長三角區域食品和食用農產品信息追溯協同與合作機制，支持本市主要食用農產品批發市場與長三角主要供應地區的對接。推動形成長三角區域食品和食用農產品安全信息追溯工作共識，開展長三角生態綠色一體化發展示范區食用農產品承諾達標合格證“亮證”行動試點工作，協同構建區域聯動的食品安全信息追溯體系，共同打造長三角地區食品安全信息追溯“一張網”。（市市場監管局、市商務委、市農業農村委按職責分工落實）
四、組織保障
（一）強化統籌協調
各級地方政府要將食品安全信息追溯管理作為落實食品安全屬地管理責任的重要內容之一，督促指導企業落實“日管控、周排查、月調度”等主體責任工作要求，健全分層分級精準防控末端發力終端見效的工作機制。制定激勵扶持產業高質量發展政策，發揮龍頭企業、行業協會的示范引領作用；充分發揮財政資金的引導帶動作用，加大本市服務業發展引導資金對企業建設食品安全信息追溯項目的支持力度。
（二）落實主體責任
食品和食用農產品生產經營企業、食用農產品銷售電商平臺要落實企業主體責任，對其產品追溯負責，做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作，建立相關制度，逐步實現企業信息化追溯體系與本市食品安全信息追溯平臺對接，互通互享信息。
（三）強化技術支撐
堅持問題導向和用戶體驗，以二維碼為追溯信息主要載體，發揮二維碼技術應用成本低、范圍廣、信息大、擴展強等優勢，破解上下游追溯信息傳遞與互聯共享難題，做到“源頭賦碼、帶碼上市、掃碼追溯、碼上管理”，構建全鏈條信息追溯。
（四）強化監督檢查
嚴格按照相關法律法規規定，督促指導食品生產經營者履行食品安全信息追溯義務，及時上傳食品安全信息。要加大執法檢查力度，依法查處未及時正確建立食品安全信息追溯體系、未履行食品安全信息上傳義務等違法行為。市食藥安辦將食品安全信息追溯工作推進情況納入對各區政府和市食藥安委相關成員單位的食品安全工作評議考核。
（五）強化宣傳培訓
充分利用食品安全宣傳周活動、“3·15”消費者權益保護日等重要宣傳節點，通過專題講座、知識競賽、媒體宣傳等方式，加大對食品安全信息追溯管理工作的宣傳培訓力度。鼓勵食品生產經營者推動食品安全信息追溯二維碼在交易環節的便捷應用，豐富追溯信息的社會應用，積極引導消費者通過手機掃描追溯二維碼查詢食品安全信息，實現共治共享，推動完善食品安全信息追溯體系。
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